展昭听闻这些人可能是在河里被人勒死的，于是伸手将尸体的脖子一握，吃惊地叫道：“还真是被人勒死的，骨头被勒碎了。”
展昭又将其他几个尸体的脖子握了一下，朝包青点点头，全部都在河里被人勒死的。
“会不会是水鬼将人勒死的？”包柳雯问。
“被水鬼勒死？要是真的看见水鬼，应该是被吓死才对！”包青说，“通知仵作和捕快，将尸体运回，进一步检查。看这情形，这雨要是再下个几天，估计真的要决堤了。钱捕头，你先回去组织人征集麻袋。这已经来的人，准备夯实堤坝，进行加固。都将活干起来，要是决了堤，估计大家连粥都要喝不上了。”
这话果然有用，灾民们为了有口粥吃都卖力地干起活来。包青大概在堤坝上转悠了好些时候，也没再发现尸体。
包青回到衙门，那秦主簿早就等了不耐烦了。见包青回来了，连忙上前质问：“包县尉，你这就是私开粮仓的。你想死就算了，非得拉着我们去死。口口声声地说城东要决堤，想来也是你故意为之。”
包青笑道：“你怎知城东不会决堤？或许明天就决堤了。要是粮仓被淹，是你负责还是我负责。现在将粮食发放给灾民，为你们这些官员挣个好名声。再说了朝廷迟早也会发放赈灾粮食。我们现在也在筹粮，你还怕什么？最多将粮食补齐。”
“你！你真是不可救药了！还自以为是！天圣元年，登州刺史章重为平水患救百姓，私开粮仓，斩！紧接着天圣二年，遂城王辉开粮仓，斩！别的不说，就最近几年，就死了全城的百姓，都没有人敢私自开粮仓。你这样瞒天过海，以为别人不知？虽然你用计绑住了县衙里所有官员。可你是主犯，那包知县也跑不！”
“只要都别说，能有什么事情？”包青想，孟子不是说，民为重，社稷次之吗？我这做法难道不对吗？就是见到皇帝我也好辩上一辩。
包青命人召集县衙主要官员准备晚上商量修固堤坝和发动县城里的富商捐钱捐粮之事。
“各位，今晚必须将如何修固堤坝和让城里的商贾捐供之事拿出个章程来。我已经备好水酒和饭菜。今天什么时候商量出来，我们就什么时候散。”包青说道。
这下面的官员心里一百个不愿意，谁不想回去热炕头抱媳妇。但个个都如霜打的茄子一样，不吱一声。
就这样耗着，居然耗了一个时辰，包青差点睡着了。包青新收的丫鬟小翠见包青犯困，连忙端来一壶茶。
“这样吧，我们要是都干耗着，对大家都不好！我下面来分配任务。小雯，你取来笔墨记录！”包青说道，“王书吏，听说城东的黄老板和你们家是亲戚是不？正好，黄老板就交予你了。还有吴曹事，那做绸缎庄张家好像是你的老丈人家吧！对了，还有庄曹事！其余的我就不说了，一会儿，我们来个承包制度，只要是衙门里的官，都得完成一定的钱粮！”包青这下午时分早就向钱捕头打听好了，这衙门里大大小小官员的背景，哪家不和商贾有着关联！
包青让包柳雯挨个登记造册，将每个县衙官员的完成的数额记录下来。
“包县尉，你这承包制也太毒了吧！我倒要问问，你包县尉准备出多少钱粮。”一个官吏十分不满地问道。
“我？你问我出多少干嘛？”包青知道，这小吏名为李吉安，是李家的族人。
“笑话，我当然问清楚，免得大家伙都在缴钱纳粮，你包县尉自己却分文不出！我也不多说，想让我出，一分没有！我也不会去找什么商贾完成任务。这样吧，包县尉，你出多少，我就出多少！”李吉安说道。
“这可是你说的！各位都听清楚了，我包青出多少，你李吉安就多少？还有谁要这样的？”包青问。
果然有站出来三个，包青心里有些气闷，看样子自己的威信不够啊！看来，还要耍些威风才对。
“那我就出两千贯！”包青说道。
“什么？两千贯？”