陆徵祥是于民🈫国元年六月二十九日受任国务总理，七月十八日经参议院以七十四票通过其出任总理的。🝀🈀通过的当日以总理🗋🚈身份在参议院发表了就职讲话。
由于陆颇有国际声誉，所以议员们认为必有高见，怎知陆徵祥演讲说后都大失🄵所望。
陆徵祥在演☍♮讲中言道“徵祥🈞⛇😑今日第一次到贵院与诸君子相见，亦第一次与诸君子直接办事🎥📌🙝，徵祥非常欣幸。徵祥二十年来，一向在外，此次回来，又是一番新气象。当在外洋之时，虽则有二十年，然企望本国之心，一日不忘。
“公使三年一任之制，尚未规定，所以二十年中，回国难逢机会。然每遇中国人之在外洋者，或📆是贵客，或是商家，或是学生，或是劳力之苦民，无不与之周旋。因为徵祥极喜欢本国人。此次回来，本国朋友非常之少，尚望诸君子以徵祥在外洋时周旋本🗺国人来对待徵祥，📬则徵祥非常荣幸。
“二十年间，第一次回国仅三个🖹月，在京不过两星期。第二次返国，还是在前年，在本国有十一月左右🝀🈀。回来之时，与各界之人往来颇少，而各🃃界人目徵祥为一奇怪之人物。
徵祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓⛤徵祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。此次以不愿恭维官场不引用己人不肯借钱之人，居然叫他来办极大之事体，徵祥清夜自思，今日实生平最欣乐之一日。
“在外国时不知有生🜥🄎☆日，因老母故💤📸🟥世颇早，此回实可谓徵祥再生之日。以上所说之话，不在公事之内”云云。🃣
议员们听了陆🈫这篇演说为之大哗，这哪里是内阁总理的就⛤职报告？
就陆徵祥本意来说，他是想用真诚之心，面对众议员。这发自内心的口语化表白，不装腔作势，不矫揉造作。这要是在国外肯定会大受欢迎，会使人感到亲切，会很快拉近与别人的距离。但是，陆徵祥不是在国外，而是在国内。而在国内，做很多的事，好🚵像已经形成了一种固定的模式。比如就职这样严肃的场合，怎么可以拉家常呢？即使不是讲套话，讲官话，也得说点差不多呀！
陆徵祥出任内阁总理已经是参议院通过了的，本来已经是既成事实了，但现在有很多议员提出，📆要重新考虑内阁总理的人选🃨🚐。
不过也有主张让陆徵祥一试，其理由为
（一）陆徵☍♮祥在参议院的就职演说，并非📌是正式发表政见。🔴🄱
（二）当前局势有政府总比无政府好，陆徵祥组阁还未成，未经考验，无从分别其好坏。
（三）陆徵祥叙其生平🖅🐑不赌博不做生日，正见其人不矫饰不欺人。
袁世凯事后听说此事后，明确表示即使不擅长演说，“亦不🔴🄱见得不足以担任🐡总理。☱🃎俾斯麦一到议会便面红耳赤，然俾斯麦却是一个伟大的政治家”。
强调指出“陆徵祥在参议院获得七十四张同意票，今若🃴🜄因一席谈话🌅便推翻其总理，则👱🌫🂃当日之七十四张同意票岂非盲举。”
尽管袁世凯和部分参议员有🈞⛇😑上述主张，但第二天参议院开会，陆徵祥所提的内阁成员名单交由参议院表决时🂼🔈⚎，多数议员们因不信任总理，一口气把陆徵祥所提的六位阁员名单全部否决。
陆徵祥还未过上国务总理的瘾便先尝到当总理的苦头，久在国外温文尔雅的陆徵祥什么时候见过这样的阵势，吓得称病住进医院。其实也是无脸见人。他住进医院后，抵死也不肯出来。
自参议院否决了陆内阁🖅🐑新阁员名单后，同盟会的议员们认为袁世凯的“超然内阁”路线走不通，于是大🝀🈀家又唱出“政党责任内阁🜘”。
有一派人主张由宋教仁组阁，亦有主张由黎元洪组阁，还有人主张🌅由同盟会和统一共和党联合组阁。另有一派则主张由蔡锷组阁，因蔡是统一共和党人，而其主张又和共和党接近。同盟会对蔡亦引为同志。蔡锷⚸🖍出来组阁，同盟会和统一共和党都会全力支持，共🏇😂⚌和党亦无从反对。
当组阁问题正在酝酿时，国际间发生了两件大事一是《日俄同盟条约》签订，过去日俄对立，在侵略中国行动上互相监视，于中国是有利的，这是李鸿🝞章外交上的大原则。日俄同盟，联成一气，可以同心协力瓜分中国，于中国是大不利。
另一事是英国宣布在西藏有绝对自由行动的权利。由于这两个外交事件的🁭刺激，使陆徵祥组阁🕆🙇化险为夷，因陆长于外交，正符现实需要。