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正在众人剑拔弩张之际，刘焉突然出列，恭敬💑👈道：“陛下，今年国各地连续爆发大乱，究其根本原因，在于各州的州刺史、郡太守行贿买官，盘剥百姓，最终才会导致众叛亲离。”
“臣意，应该挑选那些清廉的宗室、重臣，分别去担任♋📶各州的州牧守，借以👫🞀镇守，安定天下。”
“嘶——！”
刘焉话音刚落，好几人倒抽一口冷气，这是🝄🈥要分散皇权，加强地方的权利的节🟕奏啊！
西汉景👎🇱帝时的“七国之乱”，犹以历历在目！
汉灵帝正犹豫不决之时，马超立刻出列，说道：🞷“陛下，刘焉之言，万万不可采纳！”
好你个刘焉，东汉末年，无论各种各样的天灾人祸，都远远比不上刘☟焉这一招狠🛃毒！
史称，“废史立牧！”
虽然表面上看，东汉王朝是因为皇室宗族、宦官集团、外戚重臣之间的三角关🟕系破裂，从而导致灭亡。
实际上，黄巾没能推翻东汉王朝，却🃫🚳🗜偏偏让一名皇室宗亲·刘焉做到了，先来看🛃东汉⛮🝲🏃王朝的制度。
州、☑⚓👂郡、县为主要的三级🙏行政划分，一州包括几🞷个郡城，一郡包括几个县城。
州刺史只有监察一州的权利，郡太守只有掌控一郡的行政权，郡都尉只有🄧掌管一郡的军事权。
州刺史在上，👀🅳却无行政权、军事权；郡太守、郡🞷都尉在下，却无监察权。
三者之间的关系，权力分散，相互独立，又互相牵制，唯独皇🅧帝才能掌控三权，这才是东汉中央集权制度的根本。
虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制在宦官的手🔹🅤🈥中，受外戚垂涎，但由于有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。
而刘焉这一招废史立牧，却让每一个州，都出现了一名集监察权、行政权、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样形成了。
最典型的就是汝南袁氏，和弘农杨氏，同样都是四世三公、门生故吏遍及天下。🛃
但是，袁氏在州郡执掌三权，争夺天下；而杨氏在皇宫内，跟着汉献帝一块，受拥有⛮🝲🏃三权的曹操控制，说到底，最终都是枪杆子里出强权，汉家天下至此，已完由掌控三权的军阀说了算。
也为后面的☞🀝♛群雄争霸、三国鼎立🞕，埋下了分裂的伏笔。
作为穿越到东汉的未来人，深知刘焉这一招用心的狠毒之🈟⛐🙡处，马超自然不可能让废史立牧的提议通过。
有马超出言阻止，刘焉眯起双眼，眼眸之中🝄🈥，💑👈透🞷出一股子狠毒：“马将军，你这是何意？”